謝維跟：大學公益性面臨的挑釁及其改造 /編號:EU265iX

起源：新華網 2010 *** 07 *** 12

　　捕風捉影地說，中國的大學在閱歷了經濟體制改革以后，過去意思上的大學公益性，以及大學本身堅持這種公益性的盡力，都遭碰到了越來越大的挑戰。而且，中國的高等教育在整個社會從過去的社會主義方案經濟轉變社會主義市場經濟以后，特別是經歷了一系列的改革以后，如何進一步堅持和發展這種大學的公益性，已經成為了堅持大學辦學方向的一個根本問題。例如，

　　近年來，跟著中國社會經濟,清華培訓班，以及高等教育的改革和發展，特別是在中國高等教育從精英高等教育走向民眾化高等教育當前，社會和各種媒體對于高等學校的批評和指責卻越來越多，而且這些批評與埋怨波及到了大學的方方面面。這樣的一些批評只管從名義上看，是針對大學建設與發展進程中的一些詳細事件，但它實際上是對大學公益性的不滿和批評，以為我們的大學不可以充足體現公共利益。假如把這些批評和責備進行一種話語的轉換，我們能夠從入耳到另外一個渾重而震動的聲音：我們的大學的公益性畢竟在什么處所？它們還能夠代表社會的公共利益嗎？它們還能夠作為社會公共道德的榜樣嗎？它們還能夠成為我們精力、幻想和倫理的家園嗎？這才是批評的本質，也才是這些批駁和指責的要害。而且，咱們不能不否認，包括和體現這種要乞降質疑的批評與指責，也確實是向所有的大學提出了一個發人深省的召喚：愛護和維護大學的公益性！

　　又如，大學經費構造的變更也對大學的這種公益性和發展公共利益的義務，造成了非常尖利的挑戰。在打算經濟體制的時期，大學屬于公共財政全額撥款的事業單位和部門。大學的所有經費簡直都是由政府提供的，教師的工資也都是通過財政撥款而取得。在這種財政體制的基本上，大學實行其發展公共利益的職能，先生表演其道德角色，堅持它的公益性，是沒有問題的。然而，目前中國大學的經費已經浮現出多元化的局面，在很多大學的經費估算中，政府財政撥款只是其中的一部分。而就老師的實際收入而言，政府撥款的部分只是其中的一部門，甚至是一小部分。在這種情形下，如何堅持大學的公益性，以及如何堅持和進一步維護社會的公共利益，對于大學和大學教師，無疑也是一個宏大的挑戰。

　　大學的公益性固然是一個長遠的話題，但它也是一個現代的熱門。大學的公益性之所以具有這種豐盛的歷史內涵和深遠的現代價值，究其根本，就在于它本身就是大學的靈魂，沒有它，也就沒有真正的大學。

　　首先，堅持大學的公益性和正確的辦學方向，是堅持和發展大學的公益性的最根本的體現。人的培養是大學的根本義務，也是大學公益性的重要內容，而人的造就中的方向性，則是堅持和發展大學公益性最重要的方面。這種大學辦學的方向性，突出表示在大學應該培養學生能夠虔誠自己的國家，認同自己的文化傳統，形成對社會的責任感，進而能夠成為一個及格的社會成員，一個具有社會責任感和道德高貴的人。而且，這也是教育最基本的責任。所以，堅持大學的公益性，首先必須堅持正確的辦學方向，特別是人才培養的準確方向。

　　在這個方面，更加凸起的問題和挑戰是，大學如何在新的局勢下，保持為國家和社會，特殊是為一些國度重點和重要崗位，包括局部邊遠與艱難地域的社會經濟發展，培育和輸送高程度的專門人才？這顯然是大學公益性和保護社會公共好處中最基本的內容和請求。詳細地說，這種挑釁是，如何在學生的自主擇業中，保障可能為關聯到國計民生的主要部分跟單位，包含國有企業和事業機構輸送高品質的人才，體現大學的公益性？

謝維和：大學公益性面臨的挑戰及其改造

　　其次，堅持和發展大學的公益性，以及維護與發展社會公共利益的責任，還必需科學認識大學建設與發展中公益性與服務性之間的關系。當然，作為一種非任務教育，大學的教育、科研和社會服務具備必定的服務性，包括大學教育中必要的收費制度，迷信研討中的合同束縛，發現專利的有償應用，以及社會服務中的成本核算等。而且，就整個大學的財務管理而言，也從從前規劃經濟體制下的報銷機制，改變為一種擁有強約束的本錢核算機制。但是，從實質和根本定位而言，大學又是一個公益性機構，存在顯明的公益性和所謂的外在性。從表面上看，這兩者之間是彼此矛盾的。而且，這也是在社會主義市場經濟體制下大學公益性的內在矛盾。我個人認為，它們之間的確是有矛盾的，但并非是不可和諧的。癥結在于這兩者并不是雷同檔次的問題，公益性是大學的辦學方向，而服務性則是大學日常運行和管理中協協調解決具體抵觸與艱苦的管理原則和方式。堅持公益性這一辦學方向，大學的服務性同樣可以得到有效的落實，并且保證和維護大學本身的利益。而廢棄了大學的公益性，大學自身的利益的確可以得到保證，但卻拋棄了全部社會的根本利益，或者是大學的根本主旨。所以，我們既不能簡略地以公益性的原則代替學校運行和實際管理中的服務性，更不能過錯地以服務性取代大學的辦學方向中的公益性原則。

　　第三、堅持和發展大學的公益性，應當與古代大學軌制的建設接洽在一起。包括：政校離開，管辦分別；依法辦學、自主管理、民主監視、社會介入；摸索建破高級學校理事會和董事會；堅持教導公益性準則，健全政府主導、社會參加、辦學主體多元化、辦學情勢多樣化，構成以政府辦學為主，公辦教育與民辦教育獨特發展的局勢；健全兼顧有力、權責明白的教育治理體系，統籌計劃、政策領導、監督管理和供給公共教育服務的職責，樹立健全公共教育服務，逐漸實現基礎公共教育服務均等化。

　　依據中國教育改革與發展綱領的劃定，高等學校應該成為面向社會自主辦學的法人實體。盡管這種法人實體的含意是多方面的，也存在不同見地，但大學本身的獨立利益卻因此而失掉了更大的正當性，大學發展它自身利益的要求也具有了一定的合法性。問題在于，大學本身的獨立利益和發展這種利益的要求，與其公益性的本質和維護公共利益的職能之間是否存在抵觸呢？或者說，我們有什么樣的新的機制使得大學既能夠持續扮演公益性的角色，又能夠發展它本人的利益呢？

　　因而，須要對新的歷史時代大學的公益性的特色，以及如何維護與發展大學的公益性提出新的見解與意識，并且建立新的現代大學制度。

　　【編者按】7月10日至11日，公益機構改革與公共服務發展國際研究會在北京召開。研討會的主題是，交換公益機構改革與公共服務發展方面的做法和教訓，探討改革的思路。中心機構編制委員會辦公室副主任黃文平作了宗旨發言，中宣部、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文明部、衛生部等部門負責人及結合國教科文組織、世界衛生組織、海內專家學者和地方編辦代表與會并作了大會發言。

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