劉震：國企市場化改造應留神三個問題 - 清華大學消息網

2014-06-12 16:19 來源：http://www.elinglong.com/ 閱讀：次

　　咱們必須明白地意識到，實踐和理論常常是有偏差的，不可能完整一致，無論是理論仍是實踐層面對市場失靈都有著廣泛的共識，所以更好地發揮政府作用顯得分外主要。政府作用的發揮，一是提高資源配置效率———一方面市場不是完全有效的，市場失靈象征著資源配置效率的低下，政府須要在此時發揮作用以進步全社會資源配置的效率；另一方面，市場作用和政府作用的職能是不同的，兼顧和諧市場與政府的作用是促進社會經濟可連續發展的內在請求。二是改良社會財富的調配狀態，縮小貧富差距———在市場機制和私有制的雙重作用下，社會財產越來越集中、貧富差距一直擴展成為一種必定。政府通過增添和保障公共物品的供給、加強和優化公共服務的供給、樹立和健全促進均等化的公共財政制度等方法，以實現縮小貧富差距、增進獨特富饒的社會發展目的。

　　市場化為導向的國有企業改革，從宏觀層面來講，應該是從現有的資產監管向資本監管方向的改變。國有企業已經或正在發展更加多樣化的資本經營方式，比方受權經營、托管經營、合資經營、策略配合、整體上市、資產重組、破產轉型等。通過多樣化的資本運營方式，競爭性國有企業活力得到了加強，也真正成為了參加市場經濟的主體力氣。從微觀層面來講，應該以分類監管為手腕提高國企監管效率。在市場經濟前提下，國有企業與其余類型的企業都是市場主體，獨一的不同是在這類企業中國度以及各級政府有必定的資本投入。然而，為了更好地發揮國有資本對資源配置的效率，需要明白各種國有資產的定位，這種定位是根據國家對不同資產的“效益性和功效性”的不同需求來斷定的，個別劃分為經營性國有資產、行政事業性國有資產、資源性國有資產。經營性國有資產依據其所處行業和產業特征，又可分為競爭性企業、壟斷性企業和公益性企業等。國資監管部分要研討完美各種不同的企業經營形式，通過工業計劃、行業發展遠景、承當社會義務水平、資產盈利才能、危險節制本錢等因素對資產運營模式進行設定并在此基礎上實行分類監管，有針對性地設計出合適企業發展并有利于發揮國有經濟活力、把持力和影響力的監管模式，為真正實現保值和增值創立良好的外部環境和內部環境。

　　應當清晰地認識到，市場化并不即是私有化。市場化是指資源配置方式的改革，而私有化則波及產權和所有制的改革，二者不是統一層面的問題。在資源配置方式上，市場起決定性作用，政府通過宏觀調劑來補充市場失靈，以提高資源配置的效率。但在產權問題上，應該堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的根本經濟制度。保持基礎經濟制度，是準則性問題，事關社會主義制度優越性的實現問題，事關中國共產黨的執政基本，相對不能搖動、不能讓步。

　　（作者系清華大學馬克思主義學院副教學）

　　經濟體系改革中，處置好政府與市場的關聯，絕不是簡單的政府放權讓利，而是有放有收、有增有減，政府越位的要放要減，政府缺位的要收要增，同時要加強的必須增強，要減弱的必需削弱。這樣的改革合乎馬克思主義的發展觀和辯證法。政府邊界確實破毫不是簡略照搬西方的模式，所謂的“小政府”提法不吻合中國國情，也不契合改革的方向。看問題的視角不同，得出的論斷天然不同。從行政審批的角度來看，政府是管的過多、過雜、過逝世，從而妨害了市場的活氣和自在發展，人為地下降了市場配置資源的效率。然而從民生服務的角度動身，我國政府的職能不是太強了，而是太弱了。教導、衛生、醫療、養老甚至是住房等公共品或準公共品以及公共服務的供應遠遠不能滿意國民大眾的需要。市場化改革的進程中，充足發揮政府職能、準確界定政府邊界是保障改革獲得預期后果的要害環節。

　　不以私有化為目標

　　市場化作為改造的方向未然成為社會的一種共鳴，實踐跟實際都證實，市場配置資源是最有效力的情勢。為了更好地施展社會主義軌制的優勝性，國企進行以市場化為導向的改革，重要應留神以下三個問題。

　　堅持國民共進發展之路

　　堅持客觀公平

起源：中國企業報 2014-01-21

　　十八屆三中全會《決議》指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這是在黨中心的綱要性文件中第一次提出市場的“決定性作用”，意思重大。

　　政府作用需切實有效發揮

　　市場并非萬能

　　“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成局部”，國進民進的雙強發展之路才是經濟體制改革的目標。國有經濟和民營經濟不是魚死網破的零和博弈，而是一種共榮的協作式博弈，共同做大做強社會財富這個蛋糕，從中取得各自的收益，以促進各自的發展和成長。既有競爭，創造生產的活力；又有合作，共享社會財富的蛋糕。國有經濟和民營經濟的合作基礎，是它們存在內在的同一性，表示為目標的雷同———都是為了創造社會財富，從而實現個人自由而全面的發展；國有經濟和民營經濟的競爭源自于它們外在的對峙性，前者肩負著多重的經濟目標和社會責任，而后者僅僅關注利潤最大化的單一目標。“國進民進”的雙強發展，是更好體現和堅持公有制主體地位的重要保障，也是基本經濟制度的必然要求。

　　對于國有企業和民營企業來說，同樣在市場中平等地競爭、平等地應用出產因素、平等地受到法律維護，真正落實“權力同等、機遇平等、規矩平等”。目前，更為重要和急切的是為國有企業的發展和改革創造良好的環境，特殊是輿論環境。當前，對于國企位置和作用、國企改革內容和方向的討論中，繚繞“國企低效論”、&ldquo,清華培訓班;國企壟斷論”、“國企腐朽論”、“國企與民爭利論”、“國企產權不清楚論”、“國企股權多元化”等論點開展劇烈探討，各方觀點構成赫然對照。國企話題的熱議，不僅有國企本身經營過程中的起因，也與媒體報道的偏向性等外在因素有關。這種輿論環境不利于國有企業的發展，實際上也不利于社會經濟的發展，從而也會影響民營企業的健康發展。所以，要通過各種不同的渠道，向大眾展現國有企業的新形象、新成就，宣揚國有企業在公民經濟和社會發展中所起的重要作用，為國企以及民企的雙強發展發明一個良好的輿論環境。

　　推動國企改革

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