【人物】尹海林：新天津時期的計劃局長 -編號:TF430U0

2015-01-24 11:56 來源：http://www.elinglong.com/ 閱讀：次

　　宏大的壓力眼前，尹海林自有他的一套工作哲學：“我相對不會無準則地卡誰，但你讓我廢棄原則，也毫不可能。得把堅持原則跟機動性聯合起來，光保持原則，不懂靈巧變通，最后就成了‘眾叛親離’，規劃天然也履行不下去；不堅持原則，任其自然，或者中流砥柱，那確定就是歷史功臣。誰來找都是‘行’，那當然大快人心，但這樣一來，城市的發展由誰來負責？”

　　護住天津的“神”與“魂”

■關悅

　　地處海河五大支流會合入海處的天津，自古以來便有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。早在金、元時期，這里便是漕糧轉運的樞紐和商品集散地。元代詩人張翥曾著詩云：“曉日三岔口，連?集萬艘”，就是描述天津的發祥地??三岔河口當年的繁華盛況。跟著歷史的演化和經濟的發展，天津更進一步發展成為中國近代工業的發源地、北方最大的金融商貿中心。然而，在現代化建設的進程中，天津也和其他許多城市道臨著同樣的迷惑：城市的規劃建設，畢竟應該走一條什么樣的路？

　　對于時下城市建設模式化、千城一面的景象，尹海林頗有感想：“如果現在拿來一張城市的照片，你可能根天職不出拍的是北方地區還是南方地區、是沿海城市還是內陸城市，都是一樣的高樓大廈、一樣的布局。”在他看來，城市的發展，絕不意味著必須以千城一面作為代價：“一座現代化的城市，除了要滿意基礎設施齊全、功能齊備這些根本前提外，還要有合適的生態環境，最重要的，必須有城市自己的特色。”

　　那么，天津的城市特色又是什么？尹海林將之歸納為兩個字：洋氣。

　　雖然與那些千年古都比擬，占有600年歷史的天津只能算一座“年青”的城市，但這座城市卻會集了極其多元的文化。天津是中國古代建筑、近代建筑和現代建筑并存的文化名城之一，與此同時，還領有一大量以小洋樓、五大道為代表的充斥歐陸風情的西方近代建筑。這些建筑記述著時代的風雨和歷史的變遷，也展示著天津文化的厚重和容納。

　　在尹海林看來，一座城市的靈魂就在于城市的文化，而風情無窮的建筑則是城市文化最直接的展現。令人痛心的是，為城市建設而損壞、拆除古代文物建筑的行動卻在中國不斷演出。尹海林說，最讓他快慰的，是自己為天津市的風貌保護做了些奉獻。“當初做相關規劃時，曾打算為了解決交通問題把所有道路拓寬。成果我一看，所有拓寬的道路都壓著風貌區建筑，于是即時要求他們縮回原來的比例，道路原來是多寬就是多寬。現在看，這些風貌建筑都保護下來了。如果依照原來的規劃，‘嘩’一推，整個天津就毀了。”

　　雖然至今也依然有市民對天津道路不夠寬、不夠派頭這一點頗多埋怨，但尹海林對此卻非常蘇醒：“城市的建設絕不能以就義城市的歷史文化做代價！道路并不是越寬越好，城市也絕不是越擴張越好。掌握好最根本的原則，只有按照現有的空間標準和作風堅持走下去，再過多少年天津會非常美麗！”住房和城鄉建設部仇保興副部長對天津規劃這方面的特色也給予了充分肯定。他曾在天津市規劃工作會議上講到：“按照很多南方人的觀點，北方地區的城市都是很大氣的，寬馬路、大廣場，對稱軸線的安排，體現出中國儒家文化的等級森嚴，但從細部一看，就較為毛糙而不雅觀致。城市首先是人居住的，不是讓天上的飛鳥看的。天津近期發展的‘街道整治運動’，使城市面孔面目一新，更給人以雅致的文化印象。”

　　另一件讓尹海林引認為豪的事，是他對天津市教育布局所作的貢獻。天津是中國近代教育的發源地，北洋大學堂（今天津大學的前身）、南開大學、南開中學……這些有著光輝歷史的學校，至今仍在披發著書卷之香。尹海林說，從十幾年前開始，他們就已有意識地進行教育布局，提前規劃，以保證教育用地。“城市規劃就像畫畫一樣，畫畫最高境界是‘留白’，城市規劃則是要‘留地’，把未來的發展空間留足了，就是我們對城市的最大貢獻。”

　　文革剛結束的時候，天津有些小學僅有一兩千平米，有的學校學生甚至要到教養樓頂去做操。而現在，天津市中小學的規劃建設已處于全國當先水平。“可以說在教導這方面，我們是有點超前規劃的。”尹海林說。多年來，尹海林一直為保障教育用地、進行教育布局而到處奔走，甚至于幾乎全天津市的校長都意識他。因為他對天津市教育所作的貢獻，在一次天津市全教育體系的大會上，天津市教委主任當眾發布：尹海林可以作為教委的聲譽主任！

　　“至少到目前為止，我是對得起自己，也是對得起這座城市的。”尹海林這樣評估自己。

　　鋼鐵是這樣煉成的

　　在天津市規劃局辦公室主任李迎春的眼里，尹海林是一個“并不復雜、性情非常直率”的人。在他看來，尹海林是一個尋求完善的幻想主義者，對自己所從事的規劃事業有著近乎狂熱的執著。尹海林自己卻說，實在當初進入規劃這行，完整是“無心插柳柳成蔭”的結果。

　　高考時，尹海林填報的意愿是清華大學的電子盤算機跟無線電技巧，終極卻被修建工程系錄取。“咱們是文革之后應考的第一批修筑系學生,清華大學總裁培訓班，教我們的都是最好的老師，像吳良鏞、汪坦等老先生，都是手把手地教我們，請求十分嚴厲，差一點都不行。能夠說那時學到的不光是建造學上的常識，還有謹嚴的風格。固然苦，然而很幸福，學到了良多真本領。”

　　1983年從清華畢業后，尹海林進入中國城市規劃設計研討院工作，在27歲時便作為名目主持人勝利主持實現了湖北十堰市總體規劃，從此開展了本人出色的規劃師生活。1991年，尹海林回到故鄉天津，從那時起，他的事業便與這座城市發展的脈搏牢牢接洽在了一起。

　　尹海林將自己的從業閱歷劃分為兩個階段：1983年到1997年，這14年主要是編規劃；1997至今，重要是管規劃。尹海林坦言：“當初在編規劃的時候，很少考慮規劃治理方面的問題，視線仍是不夠。那時就感到：我編了你就應當照著干。但當初回過火一看，并不是編了就一定是準確的。真正實踐起來問題要龐雜得多。”

　　從“編”規劃到“管”規劃，象征著必須完成從“專才”到“通才”的改變。采訪中，尹海林講到這樣一個細節：2002年，他曾到美國加州大學伯克利分校做拜訪學者。在美國的一年多時光里，他跑了76座城市。“就是自己開車去轉、實地去看當地的規劃情況。”尹海林說，“我會提前了解目標地城市的情況，比如這座城市交通組織得好，我就去看為什么他交通組織得好，詳細的細節是什么？一直轉到了解透了為止。”

　　在尹海林的頭腦里，存著很多國內外城市的“活地圖”。而這樣的積累，全都一點一滴開釋于天津規劃建設的實踐中。

　　在天津市規劃局，剛來工作的年輕人常常會問尹海林一個同樣的問題：如何能力成為一名杰出的規劃師？尹海林每次都會給他們這樣的答復：

　　第一，要講政治。城市規劃跟當前的大政方針密不可分，錯誤當前的政策了解透辟，就無奈詳細落實到規劃計劃中來。

　　第二，規劃師必需是通才。要上知地理，下知地輿，方方面面都得懂得，才干壓服別人。

　　第三，規劃師得能說，會溝通。否則片言只語讓人家給駁回來了，這個規劃沒法做。

　　第四，也是最重要的，得多實踐、多積累。一開端不論調配什么工作，都好好去做，不要挑。所有這些積累一定不會空費，未來有一天一定能用上。

　　堅持不懈的積聚和實際，換來的是他對城市規劃深入的懂得。在尹海林看來，規劃對一座城市的發展起著主要的引領作用。大到功效工業布局、生態環境維護，小到老庶民的日常生涯，波及到城市的方方面面。“像經濟部門可能更多斟酌產業怎么發展，商務部門可能更多考慮服務業怎么發展，都有各自的利益。唯獨規劃部門，是要更好地把這方方面面整合在一起，不自己的特別利益。假如一定要說規劃部門自己的利益，那就是一座城市歷史意思上的長期好處、總體利益。簡略一句話：就是要對歷史負責，對子孫后輩負責！”

　　城市起飛的宣言

　　在天津市規劃展覽館，有一座按1：750比例制造的天津市中心城區規劃模型，上面的每一座建筑都完全按照天津市實際布局搭建。在這里，天天有不少天津市民和本地游客駐足觀看，并不斷發出驚喜、驚嘆之聲。這座聚集了電子翻書、時空地道、發光輿圖、4D影廳等現代聲光電技術的高科技展館，儼然已成為天津游覽的一個新熱點景點。開館短短一年多的時間，展覽館參觀人次已超過一百萬，年招待規模居國內規劃展覽館首位。天津市規劃展覽館已成為貨真價實的展示天津形象的窗口，招商引資的重要平臺，進行愛國愛市教育的重要陣地。考察顯示，天津市民對規劃展覽館的開放水平認可度高達98.4%。

　　2009年，天津市規劃局充分利用這一精心搭造的平臺，將《天津市空間發展戰略規劃》、《天津市中心城區“一主兩副”規劃設計方案》、《天津市文化中心規劃設計方案》、《天津市海河教育園區規劃設計方案》等一系列重大規劃向市民公示征求意見，前來了解規劃方案的市民超過7萬人，通過網絡、電話、寫信、現場提出意見等多種渠道收到的意見和提議達5000多條。對于天津的規劃發展，天津市民表示出前所未有的熱忱和關注。

　　城市規劃問計于民，這恰是以尹海林為局長的天津市規劃局一貫關注政務公然的體現。對天津市的規劃，尹海林始終堅持要以人為本，把規劃與改良民計民生嚴密結合起來。在他的率領下，天津市重點規劃編制獲得重大沖破，規劃設計水平顯明進步。2008年，天津市規劃局大干150天，高品質、高水平地完成了119項規劃結果，完成了天津規劃歷史上的一次豪舉，首創了由單項規劃編制到集中規劃編制，由循序漸進編制規劃到超慣例編制規劃的先河。2009年，天津市規劃局不僅高水平川完成了123項規劃的編制工作，還依據實踐教訓，翻新了把持性具體規劃的編制模式，構成了 “一控規、兩導則”的編制辦法，攻破了傳統的規劃觀點，在全國規劃行業起到了良好的示范作用。

　　前未幾，尹海林做客國民網天津視窗，在訪談中他再次強調，天津規劃必定會堅持一流尺度，堅持天津特點，公道布局，充足展示天津的深沉歷史文明底蘊和品位。天津絕不會走有些城市的途徑，“攤大餅”似地一味擴大。

　　去年編制完成的《天津市城市空間發展策略規劃》，是對天津未來深遠發展至關重要的一個規劃。按照這一《規劃》，今后十年、二十年甚至更長遠的時間，天津將按照“雙城(中心城區、濱海新區中心區)雙港(天津港北港區、南港區),相向拓展,一軸(京濱綜合發展軸)兩帶(東部濱海發展帶、西部城鎮發展帶),南北生態”的布局進行支配。天津城市未來的發展布局基礎被勾畫出來。“再過三至五年，天津市整體，包含濱海新區，必將會有一個質的奔騰。”對于天津未來的城市發展，尹海林成竹在胸。

　　在今年3月剛剛停止的“兩會”上，胡錦濤在加入天津代表團審議時強調，天津“要堅持城市發展與經濟社會發展相適應、與人口資源環境相調和，不斷晉升城市規劃建設管理程度，真正把天津建成獨具特色的國際性、古代化宜居城市”。對此，尹海林思路異常清晰：一是優化城市空間布局，掩護歷史文化資源，展現天津獨占特色；二是集中規劃一批適應國際化都市位置的現代服務設施，增進繁華繁榮，加強國際城市功能；三是深入完美各項專項規劃，增強載體功能，推進現代化宜居城市可連續發展。

　　2009年11月，我國頒布了2020年減排目標：單位海內出產總值二氧化碳排放比2005年降落40%到45%。在城市規劃編制中，“低碳”目標的實現也成為規劃工作者須要考慮的問題。“現在有一個很大的問題，就是超大居住區、超大工業區。由于周邊沒有就業的處所，沒有可供工作的場所，所以人們只能開車往外跑。”尹海林以為，應按照混雜應用土地的規劃概念，在一塊土地里盡可能部署更多的功能，讓棲身者在住處鄰近就能找到工作崗位、娛樂場合，下降出行成本，從而實現低碳。而天津市正在做這方面的摸索和嘗試：“最近我們謀劃了很多項目，好比像地鐵5號線、6號線，站點周邊都按照混合利用的方式來做，有寫字樓、貿易、寓居以及創意產業等等，從這個樓到那個樓就可以上班，大大降低了出行本錢。這是一個非常好的低碳嘗試。”

　　現在，一個大氣洋氣、清爽亮麗、中西合璧、古今融合的天津正在萬眾注視中款款走來。尹海林說：“我始終把天津比作一個漂亮的小姑娘，正在梳妝裝扮中。我絕對有信念，把天津建玉成國最具特色、最英俊的城市！”

　　21世紀的中國大時代，天津必將吸引更多關注的眼光。而作為天津市規劃局局長，尹海林話語里所吐露出的那份強盛自負，自身便已是城市騰飛的錚錚宣言。

　　起源：水木清華 2010年第4期　頁首小圖取自新華網天津頻道

尹海林：新天津時期的規劃局長

西站地區城市副中央后果圖

天鋼柳林地區城市副中心效果圖

　　尹海林，現任天津市規劃局局長、黨組書記。兼任中國城市規劃協會副會長、中國城市規劃學會常務理事、天津市城市規劃學會理事長、天津大學客座傳授等職。1983年清華大學建筑系建筑學專業本科畢業，工學博士，美國加州大學伯克利分校訪問學者，教學級高等規劃師。

　　2009年11月，天津市城市發展迎來了一次非常重大的變更：國務院批復同意天津市調劑局部行政區劃，撤銷天津市塘沽、漢沽、大港三個區，設立天津市濱海新區，以原三個區的行政區域為濱海新區的行政區域。原有涉及濱海新區的規劃也將隨之調整，進一步提升完善。作為天津市規劃局局長，尹海林又要開始他新一輪的繁忙了。

　　這個規劃局長“不好當”

　　天津市規劃局的會客室里，簡直盤踞整面墻的天津市城市總體規劃圖微微反著光，向每一位來客默默展現著天津將來的宏圖愿景。尹海林促走進來，同時為剛不得不中止采訪去處理一件急事而報歉。本來，一家很有名的團體公司正在天津建一個項目，但是做出來的建筑破面圖到了天津市規劃局這里沒有通過規劃審批，于是項目設計單位和甲方單位找到尹海林。
　
　　“他們說‘我們在其余城市都是這樣做的’，我說，在天津你們就得合乎天津的相干劃定。天津要的是城市的整體協調，在這個基本上才可以有自己的個性。城市規劃必須重視整體與部分的辯證同一，否則都為所欲為地建，都想成標記性建筑，全部城市就亂套了。”

　　尹海林說起話來不疾不徐，思路異樣清楚。管理諾大一座城市的規劃工作，要處置的事務紛紛復雜，相似的問題和狀態他經常要碰到。“這個規劃局長不好當，規劃工作實際上就是一個和諧方方面面利益的工作，難度無比大。”尹海林說。

　　2006年，國務院正式宣布《對于推動天津濱海新區開發開放的有關問題的看法》，天津濱海新區成為繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后國度又一個重點開發開放的地區，成為帶動區域經濟發展新的增加極。同年，國務院批復批準了修編后的《天津市城市總體規劃（2005～2020）》，該《計劃》明白了天津“環渤海地域經濟核心”的城市性質，并提出了要將天津逐漸建成“國際港口城市、北方經濟中央和生態城市”的目的。天津自此邁入了疾速發展的“黃金時代”。但與此同時，各種發展中的抵觸和問題也隨之而來，作為城市發展建設的“排頭兵”，規劃部分更是挑釁一直。

　　“比方說，曾經有個區要搞銅冶煉。銅冶煉傳染非常厲害，在天津這樣人口密集的城市，是絕對不行的。當時項目報到規劃局這里，我堅定沒贊成，我說從規劃布局上分歧適。”

　　“還有一個區，要將區里中心腸區現有的全體建筑設施都拆除，搞一個新規劃，平均容積率是6，這是什么概念呢？就是說這個區域將來新建的屋子均勻高度將在100米以上。城市建設必須注重開發與保護相統一。近代歷史文化遺產是天津城市的奇特資源，保護好歷史文化遺存是規劃的重要義務。天津如果像這個區這樣搞，還有什么歷史文化可言？”

　　每一個這樣的故事背地，都是一場關乎城市發展方向的“博弈”。作為一位城市規劃的管理者，尹海林眼里看的是一座城市的整體和未來。規劃是最重要的基礎性工作，是城市建設的龍頭，是協調人與天然、當前與久遠的重要手腕。搞好規劃，事關城市的地位和作用，事關天津的現代化過程，更事關人民大眾的基本利益。“但是各部門、各地區首先顧及的是當下的經濟發展，”尹海林說，“對此我也非常理解，正所謂‘在其位，謀其政’。你老說干這個不行、干那個也不行，這里面的矛盾做作就會非常尖利。”

　　很多時候，尹海林也會在這樣的“博弈”中處于下風。他講到這樣一個故事：某個區想做開發區規劃，但旁邊是一片頗有歷史的農夫住宅，當時區政府曾想要對其進行搬遷，但當地百姓就是不愿分開。尹海林當時就向該區引導倡議，不能選在那里建開發區。在旁邊是居民區的情形下，開發區要想持續擴張，只能逾越居民區，這樣基礎設施配套、交通等許多方面都會有問題。惋惜他的意見最終沒有被采用。前不久，尹海林又見到了當初的那位區領導，他對尹海林說：“海林，當初真應該聽你的!”

　　“你有些觀點可能臨時不被別人接收，但是不要緊，緩緩唱工作，通過實踐，他們逐步會理解，會領會到你說的是對的。規劃局不僅要說‘不行’，還得告知人家怎么‘行’，這樣別人就輕易理解和接收。這個項目放這兒不行，放在別的地方行不行？這個范圍大了，小一點行不行？一定要給別人出主張、想措施，做到既可以知足發展需要，也可能滿意城市規劃的整體要求。”尹海林如是說。