土地制度改革專題

培訓(xùn)背景

土地是稀缺資源，是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。”“要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，“要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，土地改革是重要一環(huán)。

4月 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。決定選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。

5月 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是強(qiáng)化政策落實(shí)。二是強(qiáng)化抗旱防澇。三是強(qiáng)化病蟲防控。四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。

6月 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲(chǔ)備糧管理總公司共同在北京舉行農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。

6月 國務(wù)院批復(fù)原則同意《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。 

8月 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前高溫干旱防御應(yīng)對(duì)工作的通知。

10月 國務(wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度。 

“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，主要指明晰土地產(chǎn)權(quán)　　

十八屆三中全會(huì)在農(nóng)村改革方面堅(jiān)持十七屆三中全會(huì)提出的改革意見，明確改革的路徑，就是一個(gè)成績。事實(shí)上，此次會(huì)議提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，可以理解為主要指明晰土地產(chǎn)權(quán)，使土地可交易，而可交易是可抵押的前提；公報(bào)還指出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這些改革主張，在十七屆三中全會(huì)決定中明確講到了，因此關(guān)鍵在落實(shí)。

深化土地改革可為中國城市化提供制度保障

農(nóng)村土地制度的改革是釋放城市化潛力的關(guān)鍵。目前中國要解決城市化中的一些難題，都涉及到土地制度的改革。把農(nóng)民承包地、宅基地、林地、草地以及房產(chǎn)的物權(quán)變成財(cái)產(chǎn)性的收入，可以幫助中國避免走進(jìn)“中等收入陷阱”。
　　農(nóng)民工的市民化，需要出讓原有土地的物權(quán)來獲得資金的支持。日本、韓國等國家，通過土地私有化，使郊區(qū)的農(nóng)民迅速獲得了土地增值的收益，拉近了和城市居民的收入差距，避免進(jìn)入“中等收入陷阱”。相反，在墨西哥、巴西、印度等國，農(nóng)民失去了土地，成為城市居民，沒有土地升值收益來為城市化作資金支持，長期陷入“中等收入陷阱”。

突破“最后壁壘” 加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

新成品油定價(jià)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，天然氣價(jià)格調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，核電價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范……，今年以來，我國價(jià)格領(lǐng)域改革動(dòng)作連連，劍指資源性產(chǎn)品的意圖十分清晰。
　　由于多種原因，我國大多數(shù)資源性產(chǎn)品的人均擁有量長期低于甚至遠(yuǎn)低于世界平均水平，價(jià)格更是低于國際一般水平，沒有反映出資源的稀缺性。資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理，導(dǎo)致一些地方、行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)過程中并未充分考慮到資源節(jié)約和集約利用因素，生產(chǎn)方式相對(duì)粗放。普通居民也很難始終保持合理消費(fèi)資源能源，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，政府未對(duì)高污染、高耗能企業(yè)或不合理消費(fèi)行為適當(dāng)課稅，影響了國家對(duì)環(huán)保事業(yè)的投入。

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